枣庄市人民医院是市中区区委区政府实施城市西进战略的重点 建设项目，被列为山东省 2021 年重大项目。由枣庄市和市中区两级 人民政府共同与山东大学齐鲁医院签订作共建协议，立足于同国内 知名强院山东大学齐鲁医院的共建作，打造鲁南地区首屈一指的管 理先进、技术高超、特色突出的区域医疗中心。

枣庄市人民医院定位高端，总占地面积 243  亩，一期规划用地 150 亩，总建筑面积 16.6 万平方米，设置病床 1000 张，总投资约 13 亿元，建设工期 900 天，预计 2024 年正式开诊投入使用。医院选址 于枣庄市光明大道北侧，市中区与新城区连接处，南至光明大道，距 离京沪高铁、高速 20 分钟车程，距离新建济枣高铁枣庄南站 10 分钟 车程，具有得天独厚的交通优势；东部朱子埠支流及河东岸 80 余亩 地块着力打造高端沿河景观园林公园，地理位置优越环境优美。与枣 庄市“东西城区相向融发展”发展战略相匹配，既能服务枣庄本地， 又能辐射临沂、济宁、徐州等周边地区，是服务广大人民群众的公立 医院示范样本。

依据山东省建设项目备案证明，同意新建该项目，建设需要临时 占用土地。为了贯彻落实国务院颁布的《土地复垦条例》及国务院七 部委 (局)  《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》  (国 土资发〔2006〕225 号) 要求，及时复垦利用被占用损毁的临时用地， 促进土地集约节约利用，保护和改善临时用地环境，山东财汇控股集 团有限公司委托我公司 (山东中盛土地房地产评估测绘有限公司滕州 分公司) 编制《枣庄市人民医院临时用地土地复垦方案》。

1.2    复垦方案摘要

通过编制该土地复垦方案，制定预防控制和工程技术等措施，使 山东财汇控股集团有限公司在生产期内对临时用地的损毁降到最低。 恢复项目生产建设过程中损毁的临时用地，保护生态环境，促进当地 社会经济生态协调可持续发展。根据山东财汇控股集团有限公司施工 总平面布置图中的设计方案，确定复垦的时序、范围，依据土地利用 现状图与土地利用总体规划，通过可行性评价，提出土地复垦目标和 任务，明确土地复垦计划和资金安排，确保方案的前瞻性和指导性。 

1.2. 1    复垦服务年限

建设项目临时用地使用年限为 2 年，土地复垦期为 3 个月，复垦 管护期为 3 年。由此确定该复垦方案的有效期截至 2026 年 9 月。具 体包括：

临时用地使用期：2 年 (2021 年 7 月至 2023 年 6 月) ；

复垦工期：0.25 年 (2023 年 7 月至 2023 年 9 月)

管护期：3 年 (2023 年 10 月至 2026 年 9 月)

本方案将依据国家法律法规和政策要求，根据企业生产规划和土 地损毁情况等因素变化，在复垦工程实施时，可针对具体问题具体修 订。

1.2.2    损毁类型

本项目仅对临时用地进行土地复垦编制。临时用地损毁土地面积 12.7288 公顷。

本方案确定土地复垦方向为水浇地、旱地、园地、有林地、农村 道路、河流水面、沟渠等，可有效恢复水浇地 1.3257 公顷，旱地 8.8959

公顷，其他园地 0. 1580 公顷，有林地 0.2033 公顷，农村道路 0.4426 公顷，河流水面 0.9548 公顷，沟渠 0.0956 公顷，城市 0.2981 公顷， 村庄 0.3549 公顷。复垦面积 12.7288 公顷，复垦率为 100％。

1.2.4    项目投资

本项目复垦总投资 92. 18 万元，单位投资 7.24 万元/公顷(  0.48 万元/亩) 。

项目区复垦义务人为山东财汇控股集团有限公司。

2  总则

根据《土地复垦条例》，亦为了落实十分珍惜、理利用土地和 切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理， 提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，实现“在保护中开 发，在开发中保护”的资源政策，落实《山东省国土资源厅关于加强 临时用地管理的通知》  (鲁国土资规〔2018〕3 号) 精神，努力实现 土地损毁与复垦数量平衡。指导和规范山东财汇控股集团有限公司的土 地复垦工作和土地复垦费的征收等。

受山东财汇控股集团有限公司委托，山东中盛土地房地产评估测 绘有限公司滕州分公司承担了本项目土地复垦方案的编制工作。根据 《土地复垦方案编制规程》  (TD1031-2011) 的有关规定及相关业务 技术规范要求，编制《枣庄市人民医院临时用地土地复垦方案》。

2. 1    编制目的

根据“谁损毁、谁复垦”的原则，明确山东财汇控股集团有限公 司土地复垦的目标、任务、措施、实施步骤和复垦费用等，为土地复 垦计划的制定、实施以及监督检查、验收及土地复垦费的征收提供依 据。确保土地复垦工作落到实处，预防使用区环境恶化，发展循环经 济，建设节约型社会，为推进社会主义新农村建设创造良好条件，特 编制本方案。

2.2    编制原则

根据枣庄市自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术 科学理、综效益最佳和便于操作的要求，结山东财汇控股集团

有限公司实际情况，体现以下复垦原则：

( 1) 谁损毁、谁复垦的原则

“谁损毁，谁复垦”是土地复垦的基本原则。山东财汇控股集团 有限公司在建设过程中使用 12.7288 公顷的临时用地，对现状的土地 造成了一定数量的压占损毁。临时用地的使用权人为山东财汇控股集团 有限公司，所以山东财汇控股集团有限公司应承担土地复垦义务。

(2)源头控制、预防与复垦相结

严格按照经审查通过的《枣庄市人民医院临时用地功能分区示意 图》要求，严格把好资源开发的源头关，坚持可持续发展战略，使临 时用地的开发利用能够发挥最大的资源效益；在临时用地占用过程 中，根据工程建设过程造成的损毁情况，及时采取相应复垦措施。

(3) 因地制宜，优先用于农业。

贯彻落实“十分珍惜和理利用土地，切实保护耕地”的基本国

策，按照“因地制宜，综利用”的原则，依据所在地土地利用总体 规划，理确定复垦土地用途，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜 建则建。被占用的土地可复垦为农用地的，优先用于农用地，包括耕 地、园地、林地、草地等。

(4) 理使用，效益最佳原则

保障复垦后土地具有长期稳定的利用价值，复垦土地优先用于农

业，优先发展农业经济，尽可能达到最佳利用状态；复垦区域最大限 度地恢复并提高原有农业生产条件，实现土地资源保护和环境保护， 力求社会和生态、经济综效益最佳。

2.3    编制依据

2.3.1    法律法规

( 1)  《中华人民共和国土地管理法》(2020 年 1 月)；

(2)《中华人民共和国环境保护法》(2015 年 1 月)；

(3)《中华人民共和国矿产资源法》(2009 年 8 月)；

(4)《中华人民共和国农业法》(2013 年 1 月)；

(5)  《中华人民共和国循环经济促进法》(2009 年 1 月)；

(6)  《中华人民共和国水土保持法》(2011 年 3 月)；

(7)  《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014 年 7 月)；

(8)  《土地复垦条例》(2011 年 3 月)；

(9)  《山东省基本农田保护条例》  (2004 年 5 月 27 日山东省第 十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过) ；

( 10)   《山东省土地整治条例》  (2015 年 9 月 24 日山东省第十二 届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过) ；

2.3.2    政策文件

( 1)  《国务院关于促进集约节约用地的通知》(国发〔2008〕3 号)；

(2)  《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》  (国土资

发 [2008] 176 号) ；

(3)  《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》(国土 资发〔2007〕81 号)；

(4)   《山东省国土资源厅关于加强土地复垦方案编制及评审等工 作的通知》  (鲁国土资发[2009] 173 号) ；

(5)  《山东省生态补助费管理使用办法》  (鲁财建〔2008〕9 号) ；

(6)  《山东省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》  (鲁国 土资规〔2018〕3 号) 。

2.3.3    标准及规范

( 1)《量和单位》  (GB 3100—3102) ；

(2)《地表水环境质量标准》  (GB 3838—2002) ；

(3)《鱼业水质标准》  (GB 11607) ；

(4)《土壤环境质量标准》  (GB 15618— 1995) ；

(5)  《建筑地基基础设计规范》  (GB50007—2002) ；

(6)  《生态公益林建设技术规程》  (GB/T 18337.2—2001) ；

(7)《土地基本术语》  (GB/T 19231—2003) ；

(8)《生态环境状况评价技术规划 (试行) 》 (HJ/T 192—2006) ；

(9)《造林作业设计规程》  (LY/T 1607—2003) ；

( 10)   《耕地质量验收技术规范》  (NY/T 1120—2006) ；

( 11)   《耕地后备资源调查与评价技术规程》  (TD/T1007—2018) ；

( 12)《人工草地建设技术规程》  (NY/T 1342—2007) ；

( 13)《土地利用现状分类》  (GB/T21010—2017) ；

( 14)《土地复垦质量控制标准》(TD/T1036—2013)；

( 15)《土地复垦方案编制规程》  (TD1031-2011) ；

( 16)《土地整治项目规划设计规范》  (TD/T1012-2016) ；

( 17)《土地整治项目制图规范》  (TD/T1040-2013) ；

( 18)《灌溉与排水工程设计规范》  (GB 50288—2018) ；

( 19)《土地复垦方案编制规程》  (TD1031-2011) ；

(20)《耕作层土壤剥离利用技术规范》  (TD/T1048-2016) ；

2.3.4    技术资料

( 1)  《枣庄市市中区土地利用总体规划》  (2006-2020 年) ；

(2)  项目区 1 ：10000 影像图；

(3)  项目区 1 ：10000 土地利用现状图；

项目名称：枣庄市人民医院临时用地土地复垦方案。 用地位置：地块位于枣庄市市中区光明大道北侧。

四至范围：东临朱子埠支流、西至遗棠东路、南至光明大道北

侧、北至寨子村旱地。

临时用地规模：12.7288 公顷。

现状地类：耕地、园地、林地、草地等。

使用年限：2021 年 7 月至 2023 年 6 月。

土地权属关系：土地权属为永安镇寨子村和遗棠村集体所有。 临时用地范围：其拐点坐标见勘测定界图。

3.2    项目区自然概况

3.2.1    项目区地理位置

本项目临时用地位于永安镇，光明大道以北、规划遗棠东路以东。有 农村道路通向该项目区，道路条件较好。

3.2.2    地貌

项目区属平原地区，较平坦，起伏不大。

3.2.3    气侯

本地区属暖温带季风型大陆性气候，冷热、干湿季节差异明显， 四季分明，雨热同期，降水集中，光照充足，春季少雨多风易旱，回 暖迅速，夏季炎热多雨，秋季凉爽，昼夜温差大，晚秋多旱，冬季干 冷。该区年平均气温在 13.9℃，月平均最低气温一月份为- 1.0℃，月

平均最高气温七月份为 26.8℃，年较差为 27.6℃。全年平均低于 10℃ 的冬季和高于 22℃的夏季分别持续在 136 天和 110 天。当地年平均 无霜期在 200.0 天左右，全年≥0℃以上农耕期为 286 天，0℃以上积 温为 4980℃，年日照总时数为 2367.9 小时，平均日照百分率为 54%， 属于北方型日照较长地区。太阳总辐射量为 117.20 千卡/平方厘米。 全年盛行东风，风速一般在 2－5 米/秒，最大风速为 9.9－15.2 米/秒。

多年平均蒸发量为 1107.8 毫米，年内分配不均，最大月蒸发量 多在 6 月份，最小蒸发量在 1 月份。本区降水比较充沛，年平均降雨 量在 897.6 毫米，降雨多集中在 6－9 月份，占全年的 72％以上，其 中又多集中在 7－8 月份或几场暴雨，枯水季节是 10 月至翌年 5 月， 仅占全年的 28％，降雨量的分配不均是造成本地区春旱夏涝、秋季 又旱的根本原因。

3.2.4    土壤

项目区土壤类型主要为棕壤土，其次为褐土，其中亚类为棕壤性 土和淋溶褐土两个亚类。  棕壤性土表层质地为砂壤土，含有砾石， 土体厚度一般在 20－50 厘米，下部为砂岩，易于破碎。淋溶褐土表 层质地为壤质土，土层厚度在 30－40 厘米左右。棕壤、褐土有机质 含量在 0.72％－0.93％，速效磷在 2.5－4. 1PPM ，速效钾为 33－ 41PPM ，PH 值为 6.8－7.0 。从养分含量看出，有机质、速效磷和速 效钾均缺。

3.2.5    植被

项目区处于属温带落叶阔叶林区，植物种类繁多，但天然植被已 大部分不存在，均为次生植被。由于人口稠密，致使本区的森林覆盖 率较低，林地分布相对集中，永安镇南部低山丘陵区的陵坡上分布有 松柏等温带常绿针叶树类；山脚分布桃、梨、杏、石榴、柿子、核桃、

板栗、大枣等果树和槐、榆、椿、杨、柳、桐等温带落叶树类。多数 地方呈“侧柏戴帽、刺槐扎腰、果树围山转”的分布形式。山麓平原 多为散生和人工栽培树类，主要分布形式是四旁植树和庭院绿化。山 陵、沟边、河沿分布次生灌木、落叶灌丛，主要是酸枣、胡枝子、荆 条、紫穗槐等。平原地区为农作物所覆盖，有小麦、玉米、地瓜、花 生、大豆、蔬菜、瓜类。非耕作地域为草类覆盖，有黄白草、狗尾草、 羊胡子草等 100 多种。

项目区周边林地多种植杨树，长势较好，防风固沙。

3.2.6    水文

依据市中区各雨量站(点)年、季、月降水量 (毫米) 表，可看出 市中区永安镇全年降水量为 897.6 毫米，项目区周围多年平均径流深 为 268.0 毫米左右。降水季节分布不均，夏季 (6—8 月) 为洪水季节， 降水量在 598.20 毫米，占全年总降水量的 66.60%；秋季 (9— 11 月) 降水量为 123.3 毫米，占全年降水量的 13.74%；春季 (3—5 月) 降 水量为 136.9 毫米，占全年降水量的 15.25%；冬季 (12 月—来年 2 月) 为枯水季节，降水量为 39. 1 毫米，占全年降水量的 4.36%。

根据地层岩性、地下水赋存条件，项目区内主要地下水类型为松 散岩类孔隙水和基岩裂隙水。

3.2.7    工程地质

依据岩土体成因，项目区内可划分为碎裂状较软花岗岩、强风化 岩石岩组；碎裂状较硬中厚层中等岩溶化石灰岩、白云岩岩组；较软 中厚层具泥化夹层粉砂岩、泥灰岩岩组和单层粉质粘土岩组四类工程 地质体类型，其具体特征如下所述：

(1) 碎裂状较软花岗岩强风化岩石岩组

分布于枣庄断裂以北，曹王墓断裂以南，为晚远古代花岗片麻岩、

花岗岩、变粒岩、闪斜煌斑岩、闪长岩等。新鲜基岩岩石饱和单轴抗 压强度 30—60Mpa，属坚硬—较坚硬；工程地质结构类型为片状结构。 岩体风化带厚度 0—5m，较软，标贯击数 35—45 击。地基承载力标 准值 400— 1500kpa 。风化层岩体塑性变形较大，具中低压缩性，较 软，边坡稳定性差，易引起流失、边坡失稳等工程地质问题。

(2) 碎裂状较硬中厚层中等岩溶化石灰岩、白云岩岩组

该岩组由寒武系和奥陶系组成。寒武系分布于枣庄盆地南、北两 侧的山前地带；奥陶系多隐伏于第四系之下，仅在聂庄—夏庄、前古 屯、于官庄等有出露。岩石工程地质结构为中厚—厚层状结构。岩石 饱和单轴抗压强度 30—60Mpa，属坚硬—较坚硬；地基承载力标准值

1500—4000kpa。

(3) 较软中厚层具泥化夹层粉砂岩、泥灰岩岩组

分布于枣庄盆地腹部，多隐伏于第四系之下。岩体工程地质结构 类型属薄层状结构。岩石饱和单轴抗压强度 30—60Mpa ，为较坚硬— 较软，力学强度不均一，并夹有页岩，易软化、地基变形，下伏富煤 地层，煤层开采易引起地面沉陷等工程地质问题。

(4) 单层粉质粘土岩组

该土体分布于山前地带及盆地腹部，岩性为粉质粘土，在山前地 带夹有碎石，其厚度 0— 10m 。液性指数 0. 1—0.73 ，为硬塑— 可塑。标 贯击数 6— 11 击，地基承载力标准值为 160— 180kpa。

3.2.8    自然灾害

项目区主要有旱、涝、霜冻等自然灾害，其中旱、涝等灾害影响 较大。灾害发生的季节特点是：春、秋两季少雨干旱，夏季易受暴雨 袭击。

3.3    项目区社会经济概况

2019 年预计全区生产总值同比增长 4.5% ，居民人均可支配收入 同比增长 7.5% ，地方一般公共预算收入完成 22.7 亿元，占 GDP  比重 位于全市第一。全区新增“四上”企业 55 家，位居全市第二，总数达 到 315 家。新增税收收入过百万元企业 27 家，总数达到 258 家。市 场主体发展到 10 万家，同比增长 14% 。“双招双引”硕果连连。成功 签约项目 40  个，新上过 5000 万元项目 44 个，其中过亿元项目 33 个。实际利用外资 1403 万美元，同比增长 251% 。46  个区级重点项 目完成投资 69 亿元，12 个市级重点项目超进度完成年度计划。生 物光导识别芯片和正凯新型纤维特种纺纱智慧工厂项目实现试生产， 国检集团山东检验认证平台试运营，杰诺生物酶等 3 个项目入选省第 二批新旧动能转换优选项目库。

3.4    项目区土地利用状况

枣庄市人民医院临时用地面积为 12.7288 公顷。行政区划隶属永 安镇寨子村和遗棠村集体所有，占地类型主要为水浇地、旱地、园地、 林地、农村道路等。