水利部关于进一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知

各流域管理机构,各省、  自治区、直辖市水利(水务) 厅(局),各计划 单 列市水利(水务)局 ,新疆生产建设兵团水利局:

为深入贯彻落实习近平总书记关于防洪减灾工作的重要指示

批示精神,进一步做好在建水利工程安全度汛工作,确保人民生命

财产安全、  工程安全和防洪安全,现就有关事项通知如下:

一、加强组织领导

(一) 各流域管理机构、各级水行政主管部门要切实提高认识, 统筹发展和安全,增强底线意识、忧患意识、责任意识、  担当意识,

把做好在建水利工程安全度汛工作作为一项重大政治任务,作为

推动水利高质量发展的一项基础性工作,补短板、堵漏洞、  强弱项,

坚决守好在建水利工程度汛安全底线。

(二) 要加强组织协调,主要领导要亲自研究部署、  亲自推动工 作,做到抓早抓细抓实.在建水利工程项目法人要成立安全度汛工 作领导小组,全面落实安全度汛工作责任制,扎实做好度汛各项措 施,确保工程安全度汛 .

( 三)要坚持系统观念,建立健全在建水利工程安全度汛的责 任体系、监管体系、标准体系,坚持预防为主,落实预报、预警、预 演、  预案"四预"措施,坚持科技创新,积极运用信息化手段,不断提

升在建水利工程安全度汛工作能力。

二、落实工作责任

(一)落实主体责任 .在建水利工程项目法人承担安全度汛工  作的首要责任,组织设计、  施工、  监理等参建单位制订度汛方案和 超标准洪水应急预案,将安全度汛工作责任分解到各参建单位,督 促落实安全度汛各项工作措施 。  在建水利工程各参建单位依据度 汛方案确定的职责分工,承担安全度汛工作的主体责任.设计单位 应明确工程安全度汛标准及工程形象面貌要求;施工单位应保证 汛前工程建设进度满足安全度汛要求,制订安全度汛措施,落实抢 险队伍,备足防汛物资和设备,加强汛前隐患排查整改和汛期安全 巡查;监理单位应审核施工单位度汛措施,开展各项措施落实情况

检查;其他参建单位应根据度汛方案制订并落实相关度汛措施.项

目法人和各参建单位要将安全度汛工作责任逐级落实到各部门、

各岗位,确保责任到人 .

(二) 落实监管责任.各流域管理机构、各级水行政主管部门应

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按照"谁组建项目法人,谁负责监管"的原则,对本单位、  本地区在  建水利工程逐项明确安全度汛监管责任主体和责任人 。  要根据工 程年度建设实施方案分析研判,全面梳理穿(破)堤(坝) 施工工程、   施工围堰、导流设施、深基坑、水下工程等安全度汛要求高的工程 项目,建立安全度汛重点项目清单,实施重点监管 .在建水利工程   安全度汛监管单位要加强对在建水利工程项目法人和参建单位安 全度汛工作责任落实情况的监督检查,特别要加强对重点项目安 全度汛工作措施落实情况的监督检查,确保在建水利工程安全度

汛工作措施落到实处。

三、强化预案管理

(一)科学编制度汛方案 .在建水利工程项目法人要按照度汛

方案和超标准洪水应急预案编制指南(见附件1、  2) 的要求,组织编 制工程度汛方案和超标准洪水应急预案。  度汛方案编制要严格遵 循批准的设计文件,紧密结合工程年度实施方案,确保其针对性 、 实用性和可操作性。  对遇超标准洪水可能对区域防洪安全或人民 群众生命财产安全产生较大影响的在建水利工程,应当编制单独 的超标准洪水应急预案,其他工程可在工程度汛方案中设立超标 准洪水应急预案专章 。  工程度汛方案和超标准洪水应急预案应于

每年主汛期前1个月编制完成 , 由项目法人组织召开专家咨询会 进行论证后,印发各参建单位执行,并报项目主管部门和水行政主 管部门备案.单独编制超标准洪水应急预案的,还应将超标准洪水

应急预案报送地方防汛指挥部门备案。

(二) 充分发挥预案指导作用.工程度汛方案和超标准洪水应  急预案是在建水利工程安全度汛工作的指导性文件,参建各方要

严格按照方案(预案)的要求,做好培训和演练,确保安全度汛工作   措施落实到位 。  各级水行政主管部门在对在建水利工程安全度汛 工作监督检查时,要把方案(预案) 的落实情况作为监督检查的重

点内容。

四、细化度汛措施

(一)切实保障工程进度 .在建水利工程项目法人和参建各方     应在保证质量和安全的前提下,采取有效措施加快工程建设进度 .    要以涉及度汛安全的工程为重点,优化施工组织方案,优先保障资     源配置,确保穿(破) 堤(坝) 施工工程、施工围堰、导流设施、深基 坑、 水下工程等重点部位形象面貌在汛前满足安全度汛要求。对特 殊     原因不能满足要求的,要制定应急处置方案,报项目主管部门批 准   后实施.要及时协调解决制约工程进度的突出问题,落实移民搬 迁   工作计划,做好与度汛有关工程的验收工作,保证已完工程汛期 发   挥作用。

( 二)着力做好现场度汛准备 .在建水利工程项目法人和参建   各方应建立健全安全度汛组织机构,充实防汛抢险队伍,备足备齐  防汛器材、设备等物资,完善安全监测、视频监控、水文预报、预警 通信等设施,积极应用现代化防洪抢险技术装备,落实好人防、  物  防、技防工作措施。要落实汛期值班值守、领导干部到岗带班、关键

岗位24小时值班制度 ,保障现场应急指挥能力 .要加强对一线施

工人员的应急教育和避险自救培训,确保现场作业人员安全.

(三) 扎实做好汛情通报和应急处置.在建水利工程项目法人  要与属地防汛指挥机构 、  水行政主管部门和相关部门建立畅通的

联系渠道,充分运用相关预测预报成果,科学研判雨情、  水情、  汛

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情、  工情以及地质灾害情况.遇重大汛情、  险情,项目法人应按照项 目管理权限,第一时间向防汛指挥机构、  水行政主管部门和项目主 管部门报告,启动应急响应,科学有效处置,协助当地做好工程影  响区域内的群众转移避险,全力保障人民群众生命财产安全和社

会稳定。

( 四)认真开展隐患排查整改 .项目法人汛前和汛中应组织参  建单位对在建水利工程安全度汛工作进行深入细致的检查,全面 检查防汛责任、  队伍、预案、物资等落实情况,重点排查工程施工现 场及施工营地安全等度汛隐患,对于发现的问题立即组织整改.对 于度汛隐患不能按要求完成整改的,要坚决停止汛期施工,严防度

汛安全事故发生。

五、加强监督检查

(一)全面开展安全度汛监督检查 .各级水行政主管部门应按  照监管职责,汛前对在建水利工程分级开展全覆盖安全度汛监督 检查,其中水利部直管工程由各流域管理机构负责,各地在建水利 工程由省级水行政主管部门组织分级负责。要按照《在建水利工程 安全度汛监督检查重点问题清单》  (见附件3) 全面排查度汛风险隐 患,逐项工程填写,建立问题台账, 明确整改责任单位和整改时限 .   对重大风险隐患,要实行挂牌督办 .要督促落实问题整改,对整改   成效进行复查,实行闭环管理,确保整改工作真正落实到位.

( 二)实施监督检查情况重点抽查.在全面开展安全度汛监督  检查的基础上,水利部组织各流域管理机构对各地区安全度汛监 督检查工作开展情况和风险隐患整改情况进行重点抽查,以"一省

一单"形式向省级水行政主管部门通报抽查情况,对监督检查和问

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题整改工作不力的,责成省级水行政主管部门进行追责问责.

(三)加强安全度汛工作考核.建立安全度汛工作考核机制,水    利部将在建水利工程安全度汛工作情况纳入水利建设质量工作考 核体系,项目主管部门应加强对项目法人安全度汛工作的考核,对  因工作不力造成在建水利工程汛期出现安全事故的严肃追责 问责。

附件:1.水利工程施工度汛方案编制指南(试行)          2.水利 工程施工超标准洪水应急预案编制指南(试行)

3.在建水利工程安全度汛监督检查重点问题清单

(试行)

附件1

水利工程施工度汛方案编制指南（试行）

1.编制依据及适用范围

1.1编制依据

法律法规、规程规范、工程建设合同、设计文件、度汛技 术要求、施工组织设计、当地防汛指挥机构及水行政主管部门

要求等。

[本方案编制主要依据: 1.中华人民共和国防洪法(主席 令第88号,2016年修订) 、中华人民共和国防汛条例(国务院 令第86号,2011年第二次修订) ;水利工程建设安全生产管理 规定(水利部令第26号,2019年水利部令第50号修改) 、突 发事件应急预案管理办法、水利建设项目稽察常见问题清单 (2021版) .2.生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T 29639-2021、防洪标准GB 50201-2014、水利水电工程 等级划分及洪水标准 SL 252-2017、防汛储备物质验收标准 SL 297-2004、防汛物质储备定额编制规程 SL 298-2004、水利 水电工程施工组织设计规范 SL 303-2017、水利水电工程施工 通用安全技术规程 SL 398-2007、水利水电工程施工导流设计 规范 SL 623-2013、水利水电工程围堰设计规范 SL 645一

2013、水利水电工程施工安全管理导则 SL 721-2015、水电

工程施工期防洪度汛报告编制规程 NB/T10492-2021、水电水 利工程施工度汛风险评估规程 DL/T 5307-2013.3.流域综合 规划、流域防洪规划等;4.设计文件及批文,施工合同、设计 图纸、度汛技术要求及施工组织设计;5.当地水行政主管部门 及项目主管部门对项目度汛的要求以及批准的防洪度汛预案

等。]

1.2适用范围

有度汛任务的项目应编制度汛方案。明确本方案涵盖时段、

覆盖工程范围;本工程与其他邻近项目、流域防洪度汛的关系.

(度汛方案的编制可根据项目度汛具体情况,对本大纲编 制内容进行增减;本方案适用时段应充分考虑汛期相应的时间; 覆盖范围主要包括工程本身范围以及对上下游可能影响范围; 并简要说明本工程度汛方案对影响范围内上下游临近项目可能

产生的影响以及对所在河流度汛的影响.)

2.工程概述及度汛要求

2.1基本情况

工程概况、规模、等级,洪水标准,工程总体布置情况;   涉及度汛的临时建筑物等级、标准及布置;以及工程建设管理 模式等。

[主要包括工程概况、工程规模、等级划分、洪水标准; 工程主要建设内容和工程总布置情况;导流方案,以及围堰、 导流设施等主要度汛挡、泄水建筑物等级标准、布置及断面形

式 ;明确工程建设现场项目法人、施工、设计、监理、监测等 单位管理机构以及代建制、管理总承包(PMC) 、全过程咨询、

施工总承包等管理模式及相互关系。]

2.2水文地质

工程所在流域及河流的水文、  气象条件,以及工程范围内

汛期水位、  流量关系;工程所在地地形、地质条件等.

(水文气象包括汛期的气温、降雨、径流、历史洪水和设 计洪水等;工程范围内度汛挡水、泄水建筑物的水位流量关系; 工程地形地质主要包括工程范围内地形、地质条件描述,主要

度汛挡水、泄水建筑物地质条件.)

2.3工程面貌及度汛要求

本方案编制时与度汛相关的永久工程、  临时设施面貌情况

及度汛对这些项目面貌的要求,度汛方法及度汛总体布置方案.

[工程面貌主要包括: 方案编制时永久性工程(主体工程 和库区移民、地质灾害处理等专项工程) 和临时工程(施工区 生活和生产营地、排水沟渠、供水和供电系统、道路运输系统 等) 进度面貌;满足度汛对项目进度要求、度汛方法(含分期)

及度汛总体的安排。]

3.1度汛组织机构及职责

组织机构

工程度汛组织机构的组成形式,组成单位 、  人员;成立工 作小组。

(明确以项目法人为主体,监理、施工、设计等参建单位 主要负责人参加的工程现场度汛指挥机构;有相关单位人员组 建“综合协调、物资保障、雨情、水情及险情监测与巡查、抢

险技术支撑”等工作小组,并明确各工作小组成员及负责人.)

3.2职责与责任

各单位的度汛职责及责任清单。

(明确本工程度汛责任清单;各单位应承担的度汛职责、

各工作小组度汛职责和主要负责人的岗位职责.)

4.度汛保障

4.1汛前工程进度

根据工程不同阶段,为满足度汛要求,在建工程及临时设    施在汛前应该完成的面貌安排及汛前应该完成的防护措施计

。

[汛前工程进度计划应充分考虑工程建设不同阶段(如: 截流前、围堰挡水、堤防挡水、建筑物挡水、工程完工后竣工 验收前等不同阶段) 的特点与要求,工程度汛前永久工程和临 时工程应达到的进度要求;为保障工程安全度汛永久工程和临 时工程应做的防护措施。并细化为实现进度及防护要求所需要

的材料、设备、人员、资金使用及抢工等资源保障措施。]

4.2度汛资源保障

度汛物资 、  机械 、  设备清单,采购 、  保管与储存;汛期综 合后勤保障,以及汛期值班及抢险人员及工作安排等.

[防洪度汛设备与材料等物资的采购、保管与储存,数量 及质量要满足《防汛物质储备定额编制规程》(SL 298)和《防 汛储备物质验收标准》(SL 297) 的要求;汛期电力供应及应急 电源准备,常规与应急水源;医疗保障与救援方式;常规与应 急通讯、内部相关单位之间及与当地人民政府及防汛、气象、 海洋、水文、国土等部门的联络渠道;正常交通与备用通道; 综合后勤保障、度汛经费保障等;防洪度汛值班安排,应急抢

险队伍组成、分工及汛期管理等。]

4.3汛前检查

对照度汛要求及标准,明确汛前对工程及防护措施进行验

收或检查内容;各种环境、资源保障措施落实情况的检查要求.

[检查验收内容、标准、参加单位(可邀请与防汛度汛相

关的单位)  、验收时间、验收成果以及遗留问题处理方式]

4.4汛期信息获取

获取汛期气象预报及雨情、水情、汛情的方式和通信保障

渠道。

(了解本区域雨情、水情测报站网布置情况;明确本工程 汛期雨情、水情、汛情及通报的获取方式、联系人和通讯联络 方式,建立多渠道信息保障措施,确保及时准确获取相关信息

资料 .)

4.5汛期施工及工程调度

汛期施工部位及度汛安全防护;根据不同雨情、水情及洪

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水预报,工程范围内挡水、泄水和排水等工程的度汛调度方案.

(保障汛期施工采取的安全措施;根据不同雨情、水情及 汛情,明确工程范围内围堰、导流设施、排水泵站等施工度汛 工程的调度方案;明确需要水行政主管部门等调度域外工程度

汛的要求.)

4.6巡查监测及报告

施工现场雨情、水情、汛情、工情及险情等防汛情况巡查 检测要求;对危及建筑物安全和其他安全度汛隐患检查的内容、 排查方式、治理的时限与频次;度汛情况报告的主要内容、时 限及报告程序、方式。

(明确工程范围内度汛问题清单,开展常态化检查的项目、

内容及频次,对相关数据的分析、内部及外部报告的要求等.)

5.风险识别与应急处置

5.1风险识别及评估

汛期施工现场可能存在的安全风险进行识别，评估其对工 程本身及对周边环境、人民生命、财产的影响。当汛期发生施 工超标准洪水导致本工程失事对域外造成影响较大时,应制定 施工超标准洪水应急预案。

[汛期应对工程范围内可能发生超过本工程施工期设防标 准的洪水、恶劣天气、地质灾害及溃坝、溃堰、基坑淹没(管 涌) 、建筑物冲毁、设备故障、冰(排) 凌等风险进行识别, 必要时制定施工超标准洪水应急预案。]

5.2预报预警及演练

根据雨情、水情及洪水等信息,设置预报预警值,明确启

动应急处置措施条件;适时组织开展应急措施演练.

(根据工程所处位置的水位情况,不同的水位预报预警值,

确定启动应急处置的条件.)

5.3应急处置

根据风险评估结果,制定具体的抢险、疏散等风险控制应 急处置措施;当风险扩大时与上一级应急预案的衔接程序.

(根据预警从值班级别、工程调度、加固加高防汛设施、 基坑冲水、人员救护、请求社会救援、事故控制、现场恢复等 方面制定应急处置措施.)

附录

A附图：

1工程对外交通图。

(主要是汛期哪些陆路、水路可以使用,可以通行车辆类

型 . )

2工程施工总布置图。

3施工导流布置图。

4工程区域内地质灾害分布图。

(工程所在地存在地质灾害的类型、区域、地点.) 5应急避险路线图。

(发生险情后人员、设备如何进行紧急避险以及避险的路

线、地点等.)

B附表：

1 防洪度汛组织机构表及成员联系方式。

2 防洪度汛检查表。

3防汛物资、  设备一览表。